创新模式拔穷根

——记全国脱贫攻坚奖组织创新奖获奖单位魏县

魏县院堡镇院西村的“扶贫微工厂”内，工人们正在加工组装家用电器连接线。通讯员 王洪超摄

魏县是我省人口大县，106万人口中，曾经贫困人口高达10万人之多。

脱贫攻坚战全面打响后，魏县把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，全力以赴，攻坚克难，于2018年摘掉30多年的“穷帽子”。

2019年以来，魏县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续发力脱贫攻坚不松劲、不懈怠。年内严格按照程序实现贫困退出933户、2840人，贫困发生率降至0.025%。

“扶贫微工厂”创新产业扶贫新模式，为贫困人群带来致富新“源头”；防贫保险单开启防贫新机制，成功拦“病”“学”“灾”等致贫源头……10月17日，魏县荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖，为我省唯一获此殊荣的县。

“扶贫微工厂”，解决“两大难”

大体相似的穹顶厂房，红色心形标识中刻着“脱贫攻坚”四个大字，从NO.1号到NO.156号……如雨后春笋般崛起在村庄田野上的一座座“扶贫微工厂”，正在成为魏县新地标，彰显着产业扶贫带来的勃勃生机。

说起“扶贫微工厂”的创意源起，邯郸市委常委、魏县县委书记卢健谈到：魏县约有30万人常年在外务工，而留守在家的妇女、老人因时间、精力受限就业门路较窄。一边是“经济能人”想返乡创业找不到平台；一边是农村大量留守妇女、老人等想就业找不到岗位。在调查研究中，他们想能不能把这两难结合在一起，让“经济能人”回乡回村办厂，既找到了创业平台，又实现了让老百姓在家门口就业？

刘屯村“扶贫微工厂”是全县第一家“扶贫微工厂”。90后小伙儿韩海超正是一位归巢的能人。2010年，刚满19岁的他，到保定一家箱包厂打工，一干就是6年，积累了丰富的经验和人脉。

“加工箱包都是订单生产，销路不愁，主要是缺劳动力。回乡建厂，既可解决劳动力难题，租厂房、雇用贫困户，政府还有补贴或奖励，这对我来讲太合适了。”

魏县“扶贫微工厂”以村建、企用、乡管、县补的模式创建，贫困户实现“零距离”就业，微工厂实现“零风险”生产，村集体实现“零投资”发展。

两年多时间，韩海超的箱包厂已发展到30多名工人，其中贫困留守妇女13名，每月生产箱包1万多件，利润近万元。

“扶贫微工厂”闯出了一条群众增收、村集体增益、企业增效、产业增强“一举四得”的产业化扶贫新路子，国务院扶贫办将该县这一做法列入《全国脱贫攻坚100计》第1计。目前，魏县共发展“扶贫微工厂”156家，带动就业6160人，每人年均增收1.8万元。

今年以来，魏县进一步创新发展理念，推行“扶贫微工厂+”模式，在微工厂植入党建、群团、精神文明、育才育智、地方文化等多种元素，深化发展内涵，激发贫困群众脱贫内生动力。

“防贫保”精准兜底“两非户”

在今年全国脱贫攻坚奖领奖台上，魏县与中国太平洋财产保险股份有限公司同时获得组织创新奖。也正是在双方的紧密协作下，魏县在2017年10月推出国内首款商业防贫保险，至今，魏县全县再也没有新增一户返贫致贫家庭。

受大病医疗、高额学费、意外事故等影响，非高标准脱贫户、非贫低收入户即“两非户”极易返贫致贫，造成贫困户“边减边增”“边脱边返”。

如何精准兜底“两非户”？

2017年以来，魏县通过对“两非户”进行大数据分析和实地摸底考察，聚焦因病、因学、因灾等返贫致贫关键因素，在全国率先建立精准防贫工作机制。这一机制的核心内容为“12343”：即在保障手段上，创设县建基金、保险公司参与购买服务的一种“精准防贫保险”；在对象确定上，划出监测线、保障线“两条界线”；在保障内容上，靶准因病、因学、因灾“三大重点”；在运转机制上，采取县、乡、村和保险公司“四方联动”；在增强造血功能上，借助产业扶持、就业引导、社会救助“三种途径”。

“精准防贫保险保障的对象是一个群体，也就是为一类人买保险，谁有情况谁受益。”魏县扶贫办副主任李建军介绍，精准防贫保险由县财政拿出400万元作为防贫保险基金，按每人每年50元保费的标准为全县10%左右的人口购买保险。

对于监测到的防贫对象，一般不出一个月时间，就能将救助金发放到群众手中。两年来，共监测相关对象12525人，纳入防贫救助952人，发放救助金1143.71万元。

德政镇德二村村民雷海林就是该保险的受益人。58岁的雷海林因病住院治疗花费医疗费8.6万余元，新农合报销后，自付部分5.3万余元。他与妻子在家务农，年收入仅3000元，属于非贫低收入家庭。经过申报并核查后，保险公司为雷海林发放防贫保险救助金2.2万余元。“救助金让家里负担减轻了不少！”雷海林非常激动。

目前，魏县精准防贫做法已在全国推广。截至今年7月，“防贫保”模式已为全国13省2市126个县的4000余万临贫、易贫人群提供防贫托底保障。

产业就业扶贫全覆盖，确保贫困群众稳定增收

在魏县扶贫产业园——河北绿珍食用菌有限公司，这几天新一茬食用菌正准备上市，工人们正忙着采收包装。20多名贫困户在这里找到了致富路。公司负责人周玉浩介绍，员工中有一半是贫困户，还有1400多户入股，年分红达200多万元。

产业就业扶贫是实现贫困人口稳定脱贫的根本途径和长久之策。针对贫困群众不同情况，魏县从发展产业和帮助就业入手，因村因户制定适合发展的特色产业，并建立完善的“龙头企业+专业合作社+村级组织+建档立卡户”带贫模式，确保有劳动能力的贫困群众稳定增收。

通过引进工商资本，整合涉农资金，魏县建设65家扶贫产业园区，着力打造密植梨、杂交构树、高端红薯、食用菌等特色扶贫产业，使有劳动能力的建档立卡户实现产业就业全覆盖。其中仅密植梨和“扶贫微工厂”就带动建档立卡户一万多户，每户年均增收1.8万元左右。

“有劳动能力的建档立卡群众，做到产业就业覆盖，稳定增加收入；没有劳动能力或弱劳动能力的建档立卡群众，强化社会保障，兜牢生活底线；有可能返贫、致贫的，依靠完善的精准防贫工作机制，筑牢贫困发生的‘截流闸’和‘拦水坝’。”卢健表示，“魏县将进一步抓产业、稳增收，抓防贫、控增量，抓兜底、强保障，坚决攻克脱贫攻坚最后堡垒，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战。” （记者 乔宾娟）

[责任编辑：赵秀敏]